ГОЛОВНА СТОРІНКА > ОТРИМАННЯ ОНОВЛЕННОЇ ДОВІДКИ > ЗРАЗОК АДМІНІСТРАТИВНОГО ПОЗОВА В СУД > частина 2
Прим. ___
.................. СЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
7....... ,м. ........., вул. ........., буд. ...
Позивач: Петренко Петро Петрович
ідентифікаційний номер: ………….
7..…, м. ......, вул. ………, буд. ..., кв ….
конт. тел.: …………
е-mаіl: ………………
Відповідач: ...........СЬКІЙ ОБЛАСНИЙ ТЕРИТОРІАЛЬНИЙ ЦЕНТР
КОМПЛЕКТУВАННЯ ТА СОЦІАЛЬНОЇ ПІДТРИМКИ
МО УКРАЇНИ
код ЄДРПОУ 0...........
Україна, 7........, м. .........., вул. ........................., буд. ....
тел.: 0...........................
е-mаіl: ......................................
АДМІНІСТРАТИВНИЙ ПОЗОВ
про визнання дій протиправними та зобов’язання вчинити дії
Я, Петренко Петро Петрович (Далі - Позивач),військовий пенсіонер, після звільнення зі Збройних Сил отримую пенсію за вислугу років у відповідності до Закону України № 2262-ХІІ від 09.04.1992р. «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в ГОЛОВНОМУ УПРАВЛІННІ ПЕНСІЙНОГО ФОНДУ УКРАЇНИ У .......СЬКОЙ ОБЛАСТІ (ГУ ПФУ ..........СЬКІЙ ОБЛАСТІ) (Код ЕДРПО ....... . Україна, 7....... ,......ська обл. , місто ....... , ВУЛИЦЯ ......... , будинок ...) (Додаток 1).
Відповідно до статті 43 Закону № 2262-ХІІ, пенсія Позивачу була обчислена з розміру грошового забезпечення, з урахуванням відповідного окладу за посадою, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення (виконання особливо важливих робіт, надбавки за кваліфікацію, робота з таємними документами, доплати, підвищення, індексація) та премії в розмірах, встановлених законодавством.
Звертаю увагу суду, що названі складові грошового забезпечення, з урахуванням яких нараховується Позивачу пенсія, передбачені п.2 ст.9 Закону україни від 20.12.1991 р. № 2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членов їх сімей" (далі - Закон № 2011-XII).
30.08.2017р. Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704, яка набрала чинності 01.03.2018р. та якою були затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Згідно із Законом 2262-ХІІ, з моменту вступу в дію з 01 березня 2018 року постанови №704, Пенсійний фонд України мав би перерахувати пенсії всім військовим пенсіонерам відповідно до зазначеної Постанови із застосуванням положень діючої Постанови КМУ № 45-2008 року «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262» (далі Порядок №45).
Однак, з метою внесення явно дискримінаційних диспропорцій між розмірами пенсійних виплат військовим пенсіонерам, які вийшли на пенсію до 1 березня 2018 року і розмірами пенсій пенсіонерам, які звільнились з військової служби з березня 2018 року Кабінет Міністрів України 21 лютого 2018 року прийняв Постанову №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб». Відповідно до зазначеної Постанови пенсії перераховувались військовим пенсіонерам з урахуванням лише розміру окладу за посадою, окладу за військовим званням та відсоткової надбавки за вислугу років.
У зв’язку з набранням законної сили рішення Верховного Суду України від 17.12.2019р. у зразковій справі №160/8324/19 щодо підготовки і надання до пенсійного органу нової довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019р. із обов’язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії, встановлених у відповідності до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017р. №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», Позивач звернувся до ........СЬКОГО ОБЛАСНОГО ТЕРИТОРІАЛЬНОГО ОБЛАСНОГО ТЕРИТОРІАЛЬНОГОЦЕНТРУ КОМПЛЕКТУВАННЯ ТА СОЦІАЛЬНОЇ ПІДТРИМКИ МО УКРАЇНИ (код ЄДРПОУ .......... Україна, 7......., м. ......, вул. І............, ....) (Далі – Відповідач) з проханням надісланні до ГУ ПФУ ..........СЬКІЙ ОБЛАСТІ (Код ЕДРПО ....... . Україна, 7....... ,......ська обл. , місто ....... , ВУЛИЦЯ ......... , будинок ...) Довідки про розмір грошового забезпечення Петренко Петро Петрович станом на 05.03.2019р. у відповідності до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017р. №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру його пенсії (Копія листа. Додаток 2).
Відповідач відмовив Позивачу у виготовленні оновленої Довідки про грошове забезпечення та скеруванні її до ГУ ПФУ У .......СЬКІЙ ОБЛАСТІ (Код ЕДРПО ....... . Україна, 7....... ,......ська обл. , місто ....... , ВУЛИЦЯ ......... , будинок ...) (Копія листа Додаток 3).
Звертаю увагу суду, що після набрання чинності постанови Верховного суду в складі Касаційного алміністративного суду у зразковій справі №160/8324/19, субєктам владних проваджень (державним органам, уповновадженим видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії) необхідно керуватися частиною 5 статті 13 Закону України від 02.06.2016 р. №1402-VIII "Про судоустрій та статус судів", якою визначено, що висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, є обов"язковим для всіх суб"єктів владних проводжень, які застосовують у своїй діяльності норматівно-правовий акт, що містить відповідну норму права.
Позивач вважає протиправними дії Відповідача щодо не виготовлення та не скерування до ГОЛОВНОГО УПРАВЛІННЯ ПЕНСІЙНОГО ФОНДУ УКРАЇНИ У .......СЬКОЙ ОБЛАСТІ (Код ЕДРПО ....... . Україна, 7....... ,......ська обл. , місто ....... , ВУЛИЦЯ ......... , будинок ...) оновленої довідки про грошове забезпечення Позивача з урахуванням як основних так і додаткових видів грошового забезпечення станом на 05.03.2019 для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 розміру пенсії, та звертається до суду з даним позовом.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема Закон № 2262-ХІІ.
Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (частина третя статті 9 Закону № 2011 -XII).
Стаття 43 Закону №2262-ХІІ безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій.
Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону № 2262-ХІІ, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.
Кабінет Міністрів України постановою від 13.02.2008 №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. №393» затвердив Порядок №45.
Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Абзацом 1 пункту 5 Порядку №45 в редакції постанови №103 передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.
При цьому у Додатку 2 до Порядку №45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку постановою № 103 було викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).
Як вбачається - зміни внесені постановою №103, зокрема до додатку 2 до Порядку №45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, відтак з 05.03.2019 - дня набрання законної сили рішенням у справі №826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку №45, яка діяла до зазначених змін.
Водночас алгоритм дій, який повинні вчинити, зокрема ГУ ПФУ У ...........СЬКОЙ ОБЛАСТІ (Код ЕДРПО ....... . Україна, 7....... ,......ська обл. , місто ....... , ВУЛИЦЯ ......... , будинок ...) та Відповідач у зв'язку із втратою чинності положеннями пунктів 1,2 постанови №103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45 не змінився.
Зокрема, на час звернення Позивача до Відповідача із заявою про видачу оновленої довідки про розміри грошового забезпечення, пункт 3 Порядку 5 передбачав, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх Головним управлінням Пенсійного фонду України.
Уповноваженим структурним підрозділом, який на території .........ської області готує довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенси пенсіонерам Міністерства оборони України, є Відповідач.
Тобто, на Відповідача покладено функції по складанню довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб, або введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
Системний аналіз наведених правових норм дає підстави для обґрунтованого висновку про те, що підставою для перерахунку пенсії є рішення Уряду у вигляді Постанови №704.
У той самий час порядок перерахунку пенсії регулюється Порядком №45, який на даний час є чинним. Необхідність прийняття будь-яких додаткових рішень для перерахунку пенсії, законодавством не визначено.
Визнання протиправними та нечинними пунктів 1,2 постанови №103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45 рішенням суду не зумовлює необхідності повторного повідомлення Пенсійного Фонду України про виникнення підстав для перерахунку пенсії, як і повторного подання відповідних списків до ОБЛАСНИХ ТЕРИТОРІАЛЬНИХ ЦЕНТРІВ КОМПЛЕКТУВАННЯ ТА СОЦІАЛЬНОЇ ПІДТРИМКИ МО УКРАЇНИ (колишніх Військових комісаріатів). Адже підстава перерахунку пенсії - Постанова №704 з ухваленням даного рішення суду, не змінилася. Відповідно списки осіб, пенсії яких потребують перерахунку, також не змінилися.
Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд в Постанові від 06 серпня 2019 року у зразковій справі № 160/3586/19.
Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей також регулює Порядок № 3-1 від 30/01/2007 року (Постанова ПФУ «Про затвердження порядку подання та оформлення документів для призначення перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.»
Відповідно до пункту 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону №2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.
Згідно з пунктом 24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону №2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.
Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють орган Пенсійного фонду України.
Аналогічний правовий висновок міститься, зокрема у постанові Верховного Суду України від 22.04.2014 у справі №21-484а13 та у постанові Верховного Суду від 10.10.2019 у справі №553/3619/16-а.
Таким чином, з 05.03.2019 - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення (надбавка за особливості проходження служби військовослужбовцям, надбавка за умови режимних обмежень, премія) оскільки з цієї дати я маю право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою №704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та статті 9 Закону №2011-XII.
Враховуючи викладене, вважаю, що дії Відповідача щодо відмови Позивачу у підготовці та скеруванні до ГУ ПФУ У .....СЬКІЙ ОБЛАСТІ (Код ЕДРПО ....... . Україна, 7....... ,......ська обл. , місто ....... , ВУЛИЦЯ ......... , будинок ...) області оновленої довідки про розмір мого грошового забезпечення станом на 05.03.2019 є неправомірними, а тому Відповідача належить зобов'язати скласти та скерувати до ГУ ПФУ У ........СЬКІЙ ОБЛАСТІ (Код ЕДРПО ....... . Україна, 7....... ,......ська обл. , місто ....... , ВУЛИЦЯ ......... , будинок ...) нову довідку про розмір грошового забезпечення, станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статтей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ, статті 9 Закону №2011-XII та з врахуванням положень постанови № 704, із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 року перерахунку пенсії, таким чином позовні вимоги задовольнити.
(ПРОДОВЖЕННЯ АДМІНІСТРАТИВНОГО ПОЗОВУ)